关于印发《四川省建筑科学研究院
构建惩治和预防腐败体系基本框架工作方案》的通知
各党支部：
为贯彻落实省委、省国资委和集团党委关于构建惩治和预防腐败体系基本框架的工作要求，加快构建我院惩治和预防腐败体系。根据《四川华西集团有限公司构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》（川华党[2011]52号）精神，经院领导同意，现将《四川省建筑科学研究院构建惩治和预防腐败体系基本框架工作方案》印发你们，请遵照执行。
2011年8月23日
四川省建筑科学研究院构建惩治和预防腐败
体系基本框架工作方案
为贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和我院《建立健全惩治和预防腐败体系2009-2012年工作规划》,切实推进我院惩治和预防腐败体系建设，根据我院实际，就开展惩治和预防腐败体系基本框架构建工作，作出如下工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，积极开展创先争优活动，深入贯彻落实科学发展观，按照集团《贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>》和我院《建立健全惩治和预防腐败体系2009—2012年工作规划》的文件要求，结合我院1.3.3.5发展规划。落实惩防体系建设各项任务，细化廉洁建设责任分工，促进院各级领导人员廉洁从业意识进一步增强。
二、工作目标
院构建惩防体系基本框架要以完善内部监控机制和领导人员廉洁从业监督机制，把惩防体系融入科研、生产经营管理之中，初步建立以“三大体系” 为主体结构，以“五大机制”为主要内容的惩治和预防腐败体系基本框架。
三、框架内容
(一)、完善“三大体系”。一是构建以教育引导、监督制约、为主要内容的工作体系；二是构建以信访处理和案件查处等为主要内容的工作体系；三是构建以建立工作机构、完善工作机制、强化检查考核、落实工作保障等为主要内容的组织保障体系。
(二)、健全“五大机制”。即教育引导机制、监督制约机制、源头治腐体制、惩治腐败机制和组织保障机制。
1.教育引导机制。要加强教育引导，在教育对象上，要以各级领导人员和重要岗位技术管理人员为重点；在教育内容上，要以理想信念教育、党纪国法教育、思想道德教育、廉洁从业教育、正反典型教育为重点；在教育形式上要综合运用党委中心组、党课、讲座、座谈、专题教育、参观警示教育基地等形式强化廉洁从业教育。要建立健全廉洁从业宣传教育机制，推进廉洁文化建设，完善岗位廉洁教育方式方法，不断丰富教育内容及形式，提高教育的针对性和实效性。要通过深入调查研究，把惩防体系教育贯穿于企业员工培养、使用、管理的全过程。
2.监督制约机制。注重监督的针对性和实效性。加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程的监督。加强对各级领导班子特别是“一把手”的监督，重点监督检查领导人员廉洁自律以及履行“一岗双责”的情况；执行“三重一大”决策制度及程序的情况，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠正改错机制和责任追究制度。加强对经营管理关键环节、主要程序和重要岗位的监督，重点监督检查制度执行情况，围绕财务、人事、资金、资产、投资、项目要素管理等方面的权力运行流程进行监督检查，建立健全各部门、各公司的内控制度体系，健全党务、院务公开制度，完善绩效管理和责任追究机制，建立健全防止利益冲突机制。充分发挥党组织、纪检监察、各部门（公司）及职工群众4个监督主体作用，信息互通，资源共享，形成合力，实现惩防体系建设和院的发展相互促进。
3.源头治腐机制。要运用改革创新的推动力，加大源头防治腐败的力度。特别是针对院重要及大型项目、对外合作、经营管理、人才招聘等重点领域和关键环节，要创新思路，改进方法，建设性地开展工作。要充分利用信息化管理平台，强化对资金、资产等的监管，多管齐下地开展惩防体系工作。
4.惩治腐败机制。要将惩防体系工作机制的建立健全与信访管理以及案件查办工作紧密结合起来。结合各级领导人员和重要岗位管理人员的思想实际，以及内部管理环境，建立健全违纪违规案件及时发现和查处机制。要进一步改进查办案件工作方法，把查办案件与效能监察、专项治理、专项检查等结合起来，发挥案件的治本功能，深入查找违纪违规问题产生的机制体制原因，有针对性地健全制度，堵塞管理漏洞。
5.组织保障机制。惩防体系建设是一项系统工程，有力的组织保障是推进这项工作落实的关键。要按照《关于成立我院惩治和预防腐败体系建设工作领导小组的通知》（川建研党[2009]44号文件要求）。进一步建立健全惩防体系领导机制，明确工作责任及分工；建立健全工作机制，强化组织协调，推进构建工作有效开展；建立健全考核检查制度，促进工作任务落实；建立健全工作保障机制，确保工作顺利推进。
四、实施步骤
㈠、及时教育动员，安排部署。根据集团有关文件精神，组织广大党员、干部职工深入学习我院惩防体系基本框架的重要内容，确保按时完成惩防体系基本框架构建工作，年底基本完成框架所涉及的各项工作内容。
㈡、清理审查制度，查缺补差。结合惩防体系建设实际情况，对内部现行的管理制度进行全面、系统的清理和审查，深入查找存在的问题，及时查缺补差，对不适应形势发展要求的制度及时予以废除；对内容不完善的制度，抓紧修订完善；对制度规定过于原则、不便操作的，要进一步细化配套措施，不断提升制度的针对性和可操作性。
㈢、结合院的实际，搭建基本框架。结合院党风廉洁建设工作实际，进一步补充完善尚需建立的机制制度；深入调查研究，广泛征求意见，不断充实完善，最终形成由“三大体系、五大机制”为主要内容的科学、完善、有效的基本框架，实现对对管理环节和管理流程的全过程覆盖，促进廉洁从业。
㈣、强化组织协调，促进任务落实。要切实发挥惩防体系建设领导小组及办公室的组织协调职能，按各部门的工作职责，将惩防体系基本框架所涉及的工作任务进行分工，明确责任单位（部门），明确时限要求，促进基本框架所涉及工作任务的落实。
五、工作要求
㈠、加强组织领导。惩防体系基本框架构建是一项重要工作，要坚持运用党风廉洁建设的领导体制和工作机制，推进惩防体系框架构建工作，发挥惩防体系建设领导小组的重要作用，切实加强对惩防体系建设的组织领导。要严格落实责任制，切实做到党委书记负总责，领导班子成员分工负责，形成齐抓共管的良好局面。院纪委监察审计部要协助院党委抓好惩防体系建设的组织协调、监督检查和业务指导，发挥各有关职能部门的主体作用，努力形成工作合力。
㈡、要结合实际，突出重点，创造性地推进制度建设，努力提高惩防体系建设成效。各部门（各公司）要重点围绕部门（公司）职权规范行使、加强内控机制建设、建立健全廉洁风险防控机制等方面，着力形成体现部门（公司）特点的惩防体系基本框架，并抓好本单位的惩防体系建设。
㈢、强化工作落实。在制度清理的基础上，以“三个体系、五大机制”为主要内容，搭建惩防体系基本框架，经院领导班子审核同意后，以党委文件正式下发执行。要抓紧抓好框架所涉及的制度机制的修订及新建工作，按照分工，落实责任，确保惩防体系基本框架构建工作进程。
㈣、强化督促检查。院惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室要严格按照要求向集团惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室报告惩防体系建设工作进展情况。院党委要定期听取情况汇报，及时总结经验，研究解决工作中遇到的困难和问题，督促加以解决和整改，形成持续改进和不断完善的循环机制，确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。
