各党支部：
《四川省建筑科学研究院关于开展廉洁风险防范管理的实施办法》，已经院党委会审定，现予以印发，请按照执行。
附件：四川省建筑科学研究院关于开展廉洁风险防范管理的实施办法
二○一一年七月二十八日
主题词：印发 廉洁 风险 防范 实施 办法 通知
—————————–––––––––––––––––––––––––––––––––––抄送：华西集团纪委，党工部；院领导，副总工程师，顾问总工程师，纪委，工会，团委，各单位（部门）。
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（共印6份）
附件
四川省建筑科学研究院
关于开展廉洁风险防范管理的实施办法
为贯彻落实我院《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》等有关规定，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步加强企业内部控制，防范廉洁风险，做好院党风廉洁建设和廉洁从业工作，根据集团开展廉洁风险防范管理工作部署，制定本实施办法。
一、开展廉洁风险防范管理的指导思想
坚持以科学发展观为指导，以加强完善惩治和预防腐败体系建设为主线，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，通过扎实推进惩防体系建设，不断提高纪检监察工作的专业化、规范化和法制化水平，全面推动党风廉洁建设工作深入开展。
二、开展廉洁风险防范管理的基本原理
廉洁风险防范管理是针对党风廉洁建设领域中可能发生腐败的风险，应用“风险管理理论”在工作中借用“质量管理方法”的系统化管理过程。具体来说，是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉洁风险，在思想道德、制度机制、岗位职责、关键领域存在的“四类廉洁风险”，可能导致领导人员和管理人员发生不能廉洁自律、廉洁经营的行为，采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，针对通过建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，按照风险评估、贯彻执行、检查考核、改进提高“四个环节”的工作程序，采取健全制度、堵塞漏洞、权力制约、提醒教育、强化考核、责任追究等系列措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。
三、实施廉洁风险防范管理的组织领导
四川省建筑科学研究院成立廉洁风险防范管理工作小组。
组 长：张扬
成 员：刘志燕、郭灵、姜冰、罗苓隆、曾国林、张杨、张季春。
小组下设办公室。办公室设在纪委办公室，负责廉洁风险防范管理工作的组织、指导、协调、实施、监督和检查考核等具体工作。
四、实施廉洁风险防范管理的范围
廉洁风险防范管理适用于院所属各部门、各单位。廉洁风险防范管理工作小组要根据本办法要求，认真组织开展廉洁风险防范管理工作。
五、开展廉洁从业风险防范管理工作的主要内容
根据产生各类腐败问题的诱因，将“廉洁风险”分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险和关键领域各个环节风险，通过界定四类廉洁风险，从日常工作和生活中查找各种风险点，制定具体防范措施，防范廉洁从业和廉洁经营存在的风险，最大限度地保护和爱护党员、领导人员和管理人员的政治生命。防范“四类廉洁风险”，要根据查找出来的风险点，有针对性地制定具体预防措施，动态跟踪风险发展过程，实施监控和处置。通过将廉洁风险防范分解为前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，建立廉洁风险防范“三道防线”。
（一）前期预防措施。主要是针对风险点采取的预防性措施。要针对风险点，综合运用各种工作手段，主动防范思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险和关键领域风险，最大限度地降低不廉洁行为发生的可能性。制定前期预防措施的关键是要从本单位（部门）、本岗位的具体工作中找准“风险点”，将前期预防措施明确为具体工作任务，为组织实施和监督考核奠定基础。查找在生产成本管理和生产要素管理中存在的“风险点”，制定有针对性的预防控制措施，防止出现不廉洁行为。
（二）中期监控机制。是开展风险预警和工作检查的动态性措施，要通过信息收集、定期自查和上级抽查等三种手段，对管理人员和关键岗位工作人员的行为、制度机制落实、预防措施落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。落实中期监控机制的关键是要发挥好各类监督机构的作用，形成对廉洁风险的有效监控，确保前期各项预防措施落实到位。
（三）后期处置办法。是针对中期监控发现的突出问题实施的纠偏措施，发挥好监督机构的及时纠错功能，通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险或已经发生风险的单位和个人进行告诫，对前期预防不到位的单位（部门）进行督导，对出现的各类问题和偏差及时进行纠正。及时纠正偏差，避免廉洁风险演化为腐败行为。
六、开展廉洁风险防范管理的方法步骤
开展廉洁风险防范管理工作以年度为一个工作周期，每个工作周期分为风险评估、贯彻执行、检查考核、改进提高四个阶段，强化过程管理，突出风险防范。
（一）风险评估阶段。查找风险点和制定预防措施。发动广大党员、领导人员和管理人员，以支部为单位，通过发放调查问卷的方式，从思想道德、内控制度、机制体制、工作职能和具体岗位职责等不同角度，查找院及本人工作领域业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的廉洁风险点。经工作小组梳理后整理为我院廉洁风险管理常见点，发放给中层以上管理人员和关键工作岗位工作人员，结合自己所在岗位分管工作，梳理并补充自己管理工作岗位的廉洁风险点。对风险进行识别、分析、评价，提出相应的预防措施和建议。
（二）贯彻执行阶段。将收集到的问卷调查汇总，形成分析报告。由院廉洁风险防范管理工作领导小组研究分析存在的共性问题，结合院实际情况，进一步健全完善防控的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准。
（三）检查考核阶段。对廉洁风险防范管理工作进行检查考核。按照单位（部门）定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，全面系统地考核评估廉洁风险防范各项措施和制度的落实情况，形成全年考核报告。廉洁风险防范管理工作领导小组将根据各单位（部门）情况进行检查考核。
（四）改进提高阶段。改进和完善廉洁风险防范管理工作。根据考核评估结果，纠正存在的问题，进一步优化廉洁风险防范措施，明确下一个工作周期廉洁风险防范管理的重点，启动廉洁风险防范管理的下一循环工作。
七、开展廉洁风险防范管理的具体工作要求
廉洁风险防范管理是一项长期的、系统的工程，需要调动各方力量，紧密结合工作实际，才能形成全员防治腐败合力，实现有效化解廉洁风险的目标。为此，要做好以下方面的工作：
1、要与党委“加强惩防体系建设”和“加强干部廉洁自律”的工作要求紧密结合起来，健全廉洁从业保证体系，提前防控，强化监督，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，拓展源头治理腐败领域。
2、要与“深化干部作风建设”工作部署紧密结合起来，健全各项制度，严格执行制度，前移防控关口，强化过程管理，不断提高预防腐败、抵御风险的能力，努力形成系统化、制度化、规范化的廉洁风险防范长效机制。
3、要与企业全面风险管理体系建设紧密结合起来，风险点查找与风险评估调查资源共享，风险分析与制定防范措施同步进行，严格防控系统风险，审慎处置机会风险，增强风险防范意识，建立风险防范机制，提前化解廉洁从业风险。
4、要与纪检监察各项工作紧密结合起来，狠抓预防职务犯罪教育，注重防范思想道德风险；深入开展效能监察，注重防范制度机制风险；认真查办各种违规案件，注重防范岗位职责风险；严格招投标管理和过程监督，注重防范关键领域风险，全面建立风险防范体系，强化源头防治腐败工作。
